Il dopo Putin

La settimana scorsa Vladimir Putin ha tenuto il suo indirizzo annuale davanti all'Assemblea federale della Federazione Russa, e da allora ho ricevuto una raffica di e-mail e commenti da parte di persone che mi chiedevano di spiegare cosa intendesse dire. Non voglio fare ipotesi sulla profondità del tuo interesse per gli affari russi, e quindi, per farti risparmiare tempo, permettimi di iniziare fornendo un breve riassunto esecutivo:

Putin si dimetterà da presidente dopo il suo attuale mandato, che terminerà nel 2024 a meno che non si tengano elezioni anticipate, ma il sistema che ha istituito rimarrà in vigore.

In sostanza, la vita dopo Putin sarà più Putin con un nome diverso. Se questo è tutto ciò che ti interessa, puoi smettere di leggere ora.

Per approfondire, dobbiamo fare una distinzione tra Putin l'uomo e il sistema di governo che ha costruito negli ultimi 20 anni. C'è sempre molto di cui lamentarsi, ma nel complesso è stato abbastanza efficace. Durante il periodo di Putin al potere, la Russia ha risolto i problemi di separatismo e terrorismo interno, regnato nell'oligarchia predatoria, ripagando praticamente tutti i suoi debiti esteri, compresi quelli ereditati dall'URSS, ha fatto crescere la sua economia di un fattore sei (contro Cinque cinesi e uno USA), riacquistato la Crimea (che faceva parte della Russia dal 1783), ricostruì le sue forze armate fino a un punto in cui la sicurezza internazionale non è più una delle preoccupazioni principali e raggiunse un livello generale di benessere della società che non ha eguali in tutta la storia russa.

Il sistema di governo che ha costruito ha funzionato bene con lui come capo del governo, ma richiederà alcuni aggiustamenti per funzionare bene con i futuri presidenti, che potrebbero non essere ugualmente dotati. Riconoscendo questo fatto, mercoledì Putin ha avviato una revisione limitata della Costituzione russa. Oltre a un'intera serie di piccole modifiche che limiteranno i poteri del Presidente e conferiranno maggiori poteri al Parlamento, al fine di fornire migliori controlli e contrappesi e un sistema più democraticamente reattivo, ci sono alcune modifiche proposte che si distinguono :

• La parola " consecutivo " verrà cancellata dall'articolo 81.3: "La stessa persona non può essere eletta presidente della Federazione Russa per più di due termini consecutivi". Questa formulazione ha creato una scappatoia, che Putin ha debitamente sfruttato: dopo aver scontato due termini , ha lasciato un mandato e poi è stato eletto per altri due. Questa scappatoia sarà ora chiusa.
• L'articolo 14.4 è piuttosto curioso. Si legge in parte: "Se un trattato o un accordo internazionale della Federazione Russa impone regole contrarie alla legge [russa], verranno applicate le norme internazionali ". Ciò crea un buco nella sovranità russa che consente a corpi stranieri di scavalcare il russo legge. Questo buco sarà ora chiuso.
• I cittadini doppi e i titolari di permessi di residenza straniera non potranno più ricoprire incarichi ufficiali all'interno della Federazione Russa.Inoltre, saranno richiesti 25 anni di residenza russa a chiunque si candida alla presidenza invece degli attuali 10. Questo può sembrare un piccolo cambiamento, ma sta facendo strappare i capelli ai quinti editorialisti della Russia e ai membri dell'opposizione liberale mentre digrignando i denti perché la maggior parte di quelli attuali verrà automaticamente squalificata dalla carica, mentre quelli futuri saranno costretti a scegliere tra servire la Russia e avere un piano di bug-out. Più specificamente, dato il loro nuovo status di outsider, i loro padroni occidentali li considereranno inutili e non incanaleranno più i fondi per loro o offriranno loro formazione gratuita sul cambio di regime. Questo approccio sarà sicuramente più efficace di quello attuale, più laborioso, di giocare a squarciagola con ONG finanziate all'estero e agenti stranieri che tentano di infiltrarsi nel governo russo. Personalmente, mi mancherà avere alcuni di questi miscredenti in giro. Hanno fornito un bel po 'di intrattenimento, aggiungendo un elemento di folle follia folle a quello che altrimenti sarebbe un processo politico piuttosto rigido e orientato al dettaglio.
• Il Consiglio di Stato, che finora è stato un organo consultivo extracostituzionale, sarà ora scritto nella Costituzione e dotato di alcune prerogative costituzionali.Forse è qui che Putin passerà alla scadenza del suo attuale mandato di Presidente, lì per servire come statista anziano e arbitro tra vari livelli e rami del governo. Il Consiglio di Stato potrebbe colmare un grande divario che esiste attualmente tra il livello federale e quello regionale. Esistono numerosi problemi che non possono essere affrontati in modo efficace a livello regionale ma, data la vastità del territorio, non possono essere affrontati in modo efficace neppure a livello federale. Potrebbe anche prevedere una transizione più agevole alla vita dopo Putin, simile a ciò che il Kazakistan ha recentemente raggiunto, con Nursultan Nazarbayev che si dimette da presidente e si trasferisce al Consiglio di sicurezza.
• Altri pezzi da scrivere nella Costituzione russa hanno a che fare con la definizione della Federazione Russa come "stato sociale". La Russia, in quanto entità sovrana, ha uno scopo specifico: servire e assicurare il benessere della sua cittadini, come già sancito dall'articolo 7: “1. La Federazione Russa è uno stato sociale la cui politica è volta a creare le condizioni per una vita degna e il libero sviluppo della popolazione. 2. Il lavoro e la salute della popolazione devono essere protetti, devono essere stabiliti salari e stipendi minimi garantiti, il sostegno statale assicurato alla famiglia, alla maternità, alla paternità e all'infanzia, alle persone con disabilità e agli anziani, un sistema di servizi sociali sviluppato e lo stato devono essere stabilite pensioni, indennità e altre garanzie di sicurezza sociale. "

Fin qui tutto bene, ma un po 'vago.

I cambiamenti proposti assicureranno che le entrate e le pensioni siano tali da garantire a tutti condizioni di vita dignitose. Ci sono anche proposte modifiche legislative al cosiddetto "capitale materno" per rendere attraente più di due figli dal punto di vista finanziario. La situazione demografica in Russia non è così terribile come negli anni '90, e certamente molto meno terribile che nell'Europa occidentale le cui popolazioni native si stanno rapidamente estinguendo, ma resta il fatto che per raggiungere i suoi obiettivi dichiarati la Russia avrà bisogno di un molti più russi. Il governo russo ha i soldi da spendere per queste iniziative, e portare a termine il lavoro è in gran parte una questione di accendere un fuoco sotto le burocrazie federali e regionali. Spiegare le garanzie sociali proprio nella Costituzione è un buon modo per farlo accadere.

Putin ha proposto di votare le modifiche costituzionali in un referendum. Al di là della delicatezza procedurale e dell'effetto legittimante di questo esercizio, è sicuro di stimolare molto più interesse pubblico e partecipazione civica, rendendo più probabile la prevalenza dei burocrati russi sempre più trascinanti (soprattutto nelle regioni più remote) agire rapidamente per attuare i cambiamenti.

Tutto ciò è abbastanza positivo, eppure, come avresti potuto sospettare, c'è ancora qualcosa da criticare per me.

Ci sono tre elementi che credo non siano presenti nelle modifiche costituzionali proposte:

1. stato nazionale titolare per i russi,
2. il loro diritto al ritorno,
3. e diritto all'autodeterminazione per le regioni indipendenti di fatto a lungo termine.

Primo, i russi sono una nazione senza patria. Se questo suona bizzarro, è perché lo è. All'interno della Costituzione russa, ci sono solo due usi della parola "russo": "Federazione Russa" (che è definita come "stato multinazionale" e "lingua russa", che è la sua lingua ufficiale insieme a numerosi altri, ma c'è nessuna menzione di "popolo russo". I russi etnici costituiscono circa i due terzi della popolazione, eppure nessuna parte della Federazione Russa, né la sua totalità, è propriamente sua.

Paragonalo agli ebrei: non solo hanno lo Stato di Israele, che è definito uno "stato ebraico", ma hanno anche la regione autonoma ebraica all'interno della Federazione Russa a cui tornare se l'esperimento israeliano non funziona (ancora). Birobidzhan (la capitale della regione  autonoma ebraica ) è molto più bella di Babilonia, e il suo sovrano,  Alexander Levintal , professore di economia e figlio nativo, è molto più bello di quanto fosse il re Nabucodonosor.

Parte di questo atteggiamento sprezzante nei confronti dei russi è un'eredità della rivoluzione russa. I rivoluzionari comunisti, in particolare Lenin e Trotsky, videro il popolo russo come un mucchio di accendini da gettare sotto il falò della rivoluzione mondiale, furono prevenuti in favore di vari altri gruppi etnici e combattuti contro lo "sciovinismo russo". Stalin rapidamente cadde dal mondo carrozzone rivoluzionario, ma poi la russofobia bolscevica sollevò di nuovo la sua brutta testa sotto Krusciov e Breznev. Poiché gran parte della leadership russa degli anni '90, quando fu redatta l'attuale costituzione, ebbe inizio nel Partito Comunista dell'Unione Sovietica, prevalse questo stesso atteggiamento.

Un altro aspetto che ha influenzato la decisione di escludere qualsiasi menzione dei russi dalla Costituzione russa ha a che fare con la ben fondata paura del nazionalismo etnico russo. Il nazionalismo è davvero un fenomeno brutto e fantasticamente distruttivo, come dimostra l'estremo sciovinismo nazionalistico attualmente in mostra in un certo numero di paesi dell'ex blocco orientale, tra cui Ucraina, Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia. L'Ucraina, con le sue sfilate naziste, è oltre l'orribile, ma anche la Bielorussia, la cui popolazione è praticamente solo russa, ha la sua folle frangia di estremisti nazionalisti che fanno del loro meglio per confondere le acque. All'interno della Federazione Russa c'era un tempo un movimento nazionalista, ma fu annullato. L'ultima volta che ho controllato, alcuni dei suoi membri più radicalizzati stavano ancora scontando lunghe pene detentive per attività estremiste.

Con l'ideologia internazionalista comunista morta come una tromba e la minaccia nazionalista all'interno della Russia ora molto sotto controllo, è forse giunto il momento di affrontare il bizzarro problema dei russi che sono una nazione senza patria, scrivendo i russi come la nazione titolare del intera Federazione Russa nella Costituzione Russa. Qualche menzione della cultura russa sarebbe utile. Il russo è riconosciuto come la lingua ufficiale comune, ma senza essere informato dalla cultura russa, sviluppata nel corso di un migliaio di anni, è destinato a diventare solo un gruppo di caratteri cirillici e il livello di discorso comune risultante sarà piuttosto basso.

Fatto ciò, il prossimo passo naturale è riconoscere, direttamente all'interno della Costituzione russa,  il diritto al ritorno , che è un principio riconosciuto nel diritto internazionale e consacrato nelle convenzioni internazionali. Nel diritto russo, attualmente è previsto in modo ad hoc da una combinazione di leggi amministrative e ordini presidenziali diretti, ad esempio concedendo privilegi speciali ai russi in Ucraina o in Bielorussia, negando gli stessi diritti ai russi che vivono altrove. Abbastanza sicuro, mezzo milione di persone provenienti da questi due paesi hanno ricevuto passaporti russi da quando questi privilegi sono stati emanati.

Questo approccio ad hoc è giustificato data la terribile situazione dei russi nell'Ucraina orientale, ma in generale il diritto al ritorno dovrebbe essere concesso in base a chi si trova e non a dove risiede. Concedere questo diritto alla totalità dell'enorme diaspora russa, che è stata in parte creata quando l'URSS si è sciolta, mettendo molti russi dalla parte sbagliata di un confine amministrativo sovietico completamente artificiale che è diventato immediatamente un confine internazionale, e in parte a causa di un un enorme deflusso di emigranti durante gli anni '90, disastrosi dal punto di vista economico e sociale, aiuterebbe a risolvere il deficit demografico della Russia.

L'ultimo e forse il più controverso suggerimento che vorrei formulare è quello di considerare la definizione di procedure costituzionali lecite per  l'autodeterminazione politica , che è parimenti un principio legale riconosciuto a livello internazionale.I confini della Federazione Russa sono, in alcuni casi, il prodotto finale di una serie di errori commessi durante l'era sovietica. Durante l'era post-sovietica, alcuni di questi sono stati risolti, dopo una moda, e le regioni in questione sono diventate di fatto indipendenti: la Transnistria si è separata dalla Moldavia ed è di fatto indipendente da 28 anni; Abkhazia dalla Georgia per 26 anni; Ossezia del Sud dalla Georgia per 12; Donetsk e Lugansk dall'Ucraina per sei. In molti modi hanno già funzionato come parti della Federazione Russa. Ma non esiste un meccanismo costituzionale per risolvere questa situazione di diritto permettendo loro di determinare il loro status in conformità con il diritto internazionale e di presentare una petizione alla Federazione Russa per l'incorporazione.

Quando si tratta di questioni di autodeterminazione, abbondano i doppi standard. Quando il Kosovo si separò dalla Serbia, nessuna specifica procedura democratica fu seguita, eppure nessuna domanda fu posta o addirittura permessa. Ma quando la Crimea ha votato in modo schiacciante per allontanarsi dall'Ucraina e ricongiungersi alla Russia, questo è stato considerato illegale e ha portato a sanzioni internazionali che sono in vigore fino ad oggi. Dato l'estremo livello di rancore su questo tema a livello internazionale, questo potrebbe essere un obiettivo estremo, ma a un certo punto dovrà essere raggiunta una soluzione per giudicare lo status di territori che sono stati de facto indipendenti per decenni e per i loro successivi inclusione interamente volontaria nella Federazione Russa.

Autore di Dmitry Orlov tramite il blog del Club Orlov